Scheduled Tribes: Constitutional Provisions

ഇന്ത്യയിലെ ആദിവാസി സമൂഹങ്ങളെ ഭരണഘടന "പട്ടികവർഗം" (Scheduled Tribes) എന്നാണ് വിശേഷിപ്പിക്കുന്നത്. 2011-ലെ സെൻസസ് പ്രകാരം രാജ്യത്തെ ജനസംഖ്യയുടെ 8.6 ശതമാനം — ഏകദേശം 10.4 കോടി ജനങ്ങൾ — പട്ടികവർഗ വിഭാഗത്തിൽപ്പെടുന്നു. ആർട്ടിക്കിൾ 342 പ്രകാരം അംഗീകരിക്കപ്പെട്ട 700-ലധികം വംശീയ വിഭാഗങ്ങൾ ഇതിലുൾപ്പെടുന്നു. സാമൂഹികമായും സാമ്പത്തികമായും പിന്നാക്കം നിൽക്കുന്ന ഈ സമൂഹങ്ങളുടെ സംരക്ഷണത്തിനും ഉന്നമനത്തിനുമായി ഭരണഘടനയിൽ പ്രത്യേക വ്യവസ്ഥകൾ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. കേരള പിഎസ്‌സി ഉൾപ്പെടെയുള്ള മത്സരപരീക്ഷകളിൽ ഈ വ്യവസ്ഥകൾ സ്ഥിരം ചോദ്യവിഷയമാണ്.

Who Are Scheduled Tribes?

പട്ടികവർഗക്കാർ എന്നത് ഇന്ത്യയിലെ തദ്ദേശീയ ആദിവാസി സമൂഹങ്ങളെയാണ് സൂചിപ്പിക്കുന്നത്. വനങ്ങളിലും മലനിരകളിലും വിദൂര പ്രദേശങ്ങളിലും താമസിക്കുന്ന ഇവർക്ക് വ്യത്യസ്തമായ സംസ്കാരവും ഭാഷയും ആചാരങ്ങളുമുണ്ട്. ഭൂരിഭാഗവും കൃഷി, വനവിഭവ ശേഖരണം, കന്നുകാലി വളർത്തൽ എന്നിവയെ ആശ്രയിച്ചാണ് ജീവിക്കുന്നത്. ബ്രിട്ടീഷ് ഭരണകാലത്ത് വനനിയമങ്ങളും ഭൂനികുതി സമ്പ്രദായങ്ങളും ഇവരുടെ പരമ്പരാഗത ജീവിതത്തെ തകർത്തിരുന്നു. സ്വാതന്ത്ര്യത്തിനുശേഷം ഇവരുടെ അവകാശങ്ങൾ സംരക്ഷിക്കാൻ ഭരണഘടന പ്രത്യേക വ്യവസ്ഥകൾ ഏർപ്പെടുത്തി.

മധ്യപ്രദേശ്, മഹാരാഷ്ട്ര, ഒഡിഷ, രാജസ്ഥാൻ, ഗുജറാത്ത്, ഝാർഖണ്ഡ്, ഛത്തീസ്ഗഢ്, ആന്ധ്രാപ്രദേശ് എന്നീ സംസ്ഥാനങ്ങളിലാണ് പട്ടികവർഗ ജനസംഖ്യ ഏറ്റവും കൂടുതൽ. ലക്ഷദ്വീപ്, മിസോറം, നാഗാലാൻഡ്, മേഘാലയ എന്നിവിടങ്ങളിൽ ജനസംഖ്യയുടെ ഭൂരിഭാഗവും പട്ടികവർഗക്കാരാണ്.

Constitutional Definition: Articles 366(25) and 342

ആർട്ടിക്കിൾ 366(25) പട്ടികവർഗത്തെ നിർവചിക്കുന്നത് ആർട്ടിക്കിൾ 342 പ്രകാരം അംഗീകരിക്കപ്പെട്ട ഗോത്രങ്ങളോ ഗോത്രസമൂഹങ്ങളോ ആയിട്ടാണ്. ആർട്ടിക്കിൾ 342(1) പ്രകാരം ഏതെങ്കിലും സംസ്ഥാനത്തെയോ കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശത്തെയോ സംബന്ധിച്ച് രാഷ്ട്രപതിക്ക് — സംസ്ഥാനത്തിന്റെ കാര്യത്തിൽ ഗവർണറുമായി കൂടിയാലോചിച്ചശേഷം — ഏതെങ്കിലും ഗോത്രങ്ങളെയോ ഗോത്രസമൂഹങ്ങളെയോ പട്ടികവർഗമായി പ്രഖ്യാപിക്കാം. പട്ടികയിൽ മാറ്റം വരുത്താൻ പാർലമെന്റിന്റെ അംഗീകാരം ആവശ്യമാണ്. അതായത്, പട്ടികവർഗ പട്ടികയിൽ ഒരു സമൂഹത്തെ ഉൾപ്പെടുത്തുന്നതിനോ ഒഴിവാക്കുന്നതിനോ പാർലമെന്റ് നിയമം വേണം.

Key Constitutional Provisions

പട്ടികവർഗക്കാരുടെ വിദ്യാഭ്യാസപരവും സാമ്പത്തികവും രാഷ്ട്രീയവുമായ ഉന്നമനത്തിനായി ഭരണഘടനയിൽ നിരവധി വ്യവസ്ഥകളുണ്ട്:

• ആർട്ടിക്കിൾ 15(4): പട്ടികവർഗക്കാർ ഉൾപ്പെടെ സാമൂഹികമായും വിദ്യാഭ്യാസപരമായും പിന്നാക്കം നിൽക്കുന്ന വിഭാഗങ്ങൾക്കായി പ്രത്യേക വ്യവസ്ഥകൾ ഏർപ്പെടുത്താൻ സംസ്ഥാനത്തിന് അധികാരം നൽകുന്നു.
• ആർട്ടിക്കിൾ 16(4), 335: സർക്കാർ സേവനങ്ങളിലും നിയമനങ്ങളിലും സംവരണം.
• ആർട്ടിക്കിൾ 19(5): ഗോത്രമേഖലകളിൽ സ്ഥിരതാമസമാക്കുന്നതിനും സ്വത്ത് സമ്പാദിക്കുന്നതിനുമുള്ള അവകാശത്തിന് നിയന്ത്രണം ഏർപ്പെടുത്താൻ അനുവദിക്കുന്നു — ഇത് ആദിവാസി ഭൂമി സംരക്ഷിക്കുന്നു.
• ആർട്ടിക്കിൾ 46: ദുർബല വിഭാഗങ്ങളുടെ, പ്രത്യേകിച്ച് പട്ടികവർഗക്കാരുടെ വിദ്യാഭ്യാസ-സാമ്പത്തിക താൽപ്പര്യങ്ങൾ പ്രത്യേക ശ്രദ്ധയോടെ പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കാനും സാമൂഹിക അനീതിയിൽനിന്നും എല്ലാത്തരം ചൂഷണങ്ങളിൽനിന്നും അവരെ സംരക്ഷിക്കാനും രാഷ്ട്രത്തെ നിർബന്ധിക്കുന്നു.
• ആർട്ടിക്കിൾ 275(1): പട്ടികവർഗ ക്ഷേമത്തിനും പട്ടികപ്രദേശങ്ങളിലെ ഭരണം ഉയർത്തുന്നതിനുമായി സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് പ്രത്യേക സാമ്പത്തിക സഹായം.
• ആർട്ടിക്കിൾ 330, 332: ലോക്‌സഭയിലും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളിലും പട്ടികവർഗക്കാർക്ക് സീറ്റ് സംവരണം (ലോക്‌സഭയിൽ 47 സീറ്റുകൾ).
• ആർട്ടിക്കിൾ 338A: ദേശീയ പട്ടികവർഗ കമ്മീഷൻ (89-ാം ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി, 2003 പ്രകാരം സ്ഥാപിതം).
• ആർട്ടിക്കിൾ 339: ഗോത്രക്ഷേമത്തിനായി കമ്മീഷനെ നിയമിക്കാൻ രാഷ്ട്രപതിക്ക് അധികാരം.
• ആർട്ടിക്കിൾ 244: പട്ടികപ്രദേശങ്ങളുടെയും ഗോത്രപ്രദേശങ്ങളുടെയും ഭരണം (അഞ്ചും ആറും പട്ടികകൾ).

Fifth Schedule: Administration of Scheduled Areas

അഞ്ചാം പട്ടിക അസം, മേഘാലയ, ത്രിപുര, മിസോറം എന്നീ സംസ്ഥാനങ്ങളൊഴികെ മറ്റെല്ലാ സംസ്ഥാനങ്ങളിലെയും പട്ടികപ്രദേശങ്ങളുടെയും പട്ടികവർഗക്കാരുടെയും ഭരണവും നിയന്ത്രണവും സംബന്ധിച്ച വ്യവസ്ഥകൾ നൽകുന്നു. പത്ത് സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ പട്ടികപ്രദേശങ്ങൾ വിജ്ഞാപനം ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. ഒരു പ്രദേശത്തെ പട്ടികപ്രദേശമായി പ്രഖ്യാപിക്കാൻ രാഷ്ട്രപതിക്ക് അധികാരമുണ്ട്.

പട്ടികപ്രദേശങ്ങളുള്ള ഓരോ സംസ്ഥാനത്തും ഒരു ഗോത്ര ഉപദേശക സമിതി (Tribal Advisory Council) രൂപീകരിക്കണം. ഇതിൽ കൂടിയാൽ 20 അംഗങ്ങൾ ഉണ്ടാകാം, അതിൽ നാലിൽ മൂന്ന് ഭാഗവും സംസ്ഥാന നിയമസഭയിലെ പട്ടികവർഗ പ്രതിനിധികളായിരിക്കണം. പട്ടികവർഗ ക്ഷേമവും പുരോഗതിയും സംബന്ധിച്ച വിഷയങ്ങളിൽ ഗവർണറെ ഉപദേശിക്കുകയാണ് സമിതിയുടെ ചുമതല. പട്ടികപ്രദേശങ്ങളിലെ ഭരണത്തെക്കുറിച്ച് ഗവർണർ എല്ലാ വർഷവും രാഷ്ട്രപതിക്ക് റിപ്പോർട്ട് സമർപ്പിക്കണം. പാർലമെന്റിന്റെയോ സംസ്ഥാന നിയമസഭയുടെയോ ഏതെങ്കിലും നിയമം പട്ടികപ്രദേശത്ത് ബാധകമാകില്ലെന്നോ പ്രത്യേക മാറ്റങ്ങളോടെ ബാധകമാകുമെന്നോ നിർദ്ദേശിക്കാൻ ഗവർണർക്ക് അധികാരമുണ്ട്. പട്ടികവർഗക്കാർക്കിടയിൽ ഭൂമി കൈമാറ്റം നിരോധിക്കുന്നതിനോ നിയന്ത്രിക്കുന്നതിനോ ഗവർണർക്ക് നിയന്ത്രണങ്ങൾ ഉണ്ടാക്കാം.

Sixth Schedule: Autonomous District Councils

ആറാം പട്ടിക അസം, മേഘാലയ, ത്രിപുര, മിസോറം എന്നീ നാല് വടക്കുകിഴക്കൻ സംസ്ഥാനങ്ങളിലെ ഗോത്രപ്രദേശങ്ങളുടെ ഭരണം സംബന്ധിച്ചാണ്. ചില ഗോത്രപ്രദേശങ്ങളെ സ്വയംഭരണ ജില്ലകളായും സ്വയംഭരണ മേഖലകളായും പ്രഖ്യാപിക്കുകയും ജില്ലാ കൗൺസിലുകളും പ്രാദേശിക കൗൺസിലുകളും രൂപീകരിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. ഈ സ്വയംഭരണ ജില്ലാ കൗൺസിലുകൾക്ക് (Autonomous District Councils) ഭൂമി, വനം, ആചാരങ്ങൾ, വിവാഹം, അനന്തരാവകാശം തുടങ്ങിയ വിഷയങ്ങളിൽ നിയമനിർമ്മാണം, ഭരണനിർവ്വഹണം, നീതിന്യായം എന്നീ അധികാരങ്ങളുണ്ട്.

Important Laws for Tribal Protection

പഞ്ചായത്ത് (പട്ടികപ്രദേശങ്ങളിലേക്കുള്ള വ്യാപനം) നിയമം, 1996 (PESA): ഭരണഘടനയുടെ ഒമ്പതാം ഭാഗത്തെ വ്യവസ്ഥകൾ അഞ്ചാം പട്ടിക പ്രദേശങ്ങളിലേക്ക് വ്യാപിപ്പിച്ചു. ഗ്രാമസഭകൾക്ക് വികസന പദ്ധതികൾ അംഗീകരിക്കുന്നതിലും ചെറുവനവിഭവങ്ങളുടെ നിയന്ത്രണത്തിലും പ്രധാന പങ്ക് നൽകുന്നു.

വനാവകാശ നിയമം, 2006: പട്ടികവർഗക്കാർക്കും പരമ്പരാഗത വനനിവാസികൾക്കും വനഭൂമിയിലും വിഭവങ്ങളിലുമുള്ള അവകാശങ്ങൾ അംഗീകരിക്കുന്നു.

പട്ടികജാതി-പട്ടികവർഗ (അതിക്രമങ്ങൾ തടയൽ) നിയമം, 1989: പട്ടികവർഗക്കാർക്കെതിരായ അതിക്രമങ്ങൾ തടയുന്നതിനുള്ള പ്രത്യേക നിയമം.

Key Facts for Exams

• പട്ടികവർഗം: ആർട്ടിക്കിൾ 342 (രാഷ്ട്രപതി പ്രഖ്യാപനം); നിർവചനം: ആർട്ടിക്കിൾ 366(25)
• 2011 സെൻസസ്: ജനസംഖ്യയുടെ 8.6%, 705 വംശീയ വിഭാഗങ്ങൾ
• അഞ്ചാം പട്ടിക: വടക്കുകിഴക്കൻ 4 സംസ്ഥാനങ്ങളൊഴികെയുള്ള പട്ടികപ്രദേശങ്ങൾ; ഗോത്ര ഉപദേശക സമിതി (പരമാവധി 20 അംഗങ്ങൾ)
• ആറാം പട്ടിക: അസം, മേഘാലയ, ത്രിപുര, മിസോറം — സ്വയംഭരണ ജില്ലാ കൗൺസിലുകൾ
• ലോക്‌സഭയിൽ പട്ടികവർഗ സംവരണം: 47 സീറ്റുകൾ (ആർട്ടിക്കിൾ 330)
• ദേശീയ പട്ടികവർഗ കമ്മീഷൻ: ആർട്ടിക്കിൾ 338A, 89-ാം ഭേദഗതി (2003)
• PESA നിയമം 1996; വനാവകാശ നിയമം 2006